1939年6月，毛泽东电令115师，为巩固鲁南根据地，应大放县长、区长，及在可能条件下下放专员，以争取政权。由于王家湾独特的地理位置，罗荣桓将民主政权建设地选在了王家湾，按照"三三制"的原则选举产生178名民众代表，在王家湾召开峄县民众代表大会，采用"豆选法"选举产生了峄县抗日民主政府，潘振武当选为第一任县长。作为鲁南第一个抗日民主政权，被喻为"照亮鲁南的一座灯塔"。